СОПЮБКЕМХЕ ЮПУЮМЦЕКЭЯЙ
Управление Росприроднадзора по Архангельской области
td{font-family:Tahoma;font-size:11px;color:#687078}
a{color:#465878;text-decoration:none;}
a:hover {color: #880000; text-decoration: none}
.title{font-size:12px;color:#415373;font-weight:bold;}
.table{font-family:Verdana;font-size:10px;color:#ffffff}
Опыт работы Управления Росприроднадзора по Архангельской области по предупреждению аварийных разливов нефтепродуктов
Докладчик - начальник отдела надзора за водными ресурсами и безопасностью гидротехнических сооружений Управления Росприроднадзора по Архангельской области С.В. Ревура
Самой крупной аварийной ситуацией, произошедшей на водной акватории Архангельской области явилась чрезвычайная ситуация в Онежском заливе Белого моря.
01 сентября 2003 года в 22 часа 52 минуты при подходе теплохода 'Нефтерудовоз -57М' (судовладелец - ОАО 'Волготанкер') к танкеру накопителю 'ZOJA-1' (Кипр) на рейдовой стоянке в Онежском заливе Белого моря вблизи Архипелага Осинки произошел навал левым бортом (район 7 танка) на носовую часть накопителя. В результате чего нефтерудовоз получил вмятину размером 1,5 х 1,5 метра с прогибом до 100 мм ниже ватерлинии на расстоянии 1,5 метров. В средней части вмятины имелись повреждения обшивки в количестве 5 разрывов длиной до 6 см и шириной до 2 см. Произошел аварийный вылив мазута в воды Белого моря.
02 сентября 2003 года в 00 часов 30 минут с целью локализации аварийного разлива было выставлено боновое заграждение с т/х 'Нефтерудовоз -57М', а в 01 час 50 минут согласно Плану ЛАРН силами Онежского морского порта было выставлено с помощью буксиров второе кольцо бонов типа 'Анаконда'. В ходе проведения ликвидации по ликвидации аварийного разлива нефтепродуктов был применен сорбент. Из зоны акватории, огражденной бонами, с помощью скиммера была собрана нефтесодержащая вода в количестве 370 тонн. Одновременно со сбором нефтепродуктов с водной поверхности производилась выгрузка мазута из всех грузовых танков 'Нефтерудовоз -57М'. По данным капитана порта Онега операция по ЛАРН была завершена 03 сентября 2003 года.
В нарушение федерального законодательства РФ ОАО 'Волготанкер' не известило контролирующие органы, Главное Управление МЧС России по Архангельской области, Администрацию Архангельской области и муниципальные органы власти о произошедшей чрезвычайной ситуации.
Только спустя 3 дня после аварии органы власти и контролирующие службы из неофициальных источников узнали о разливе мазута. При обследовании побережья Онежского залива от деревни Лямца до мыса Глубокий на протяжении 40 км выявлено загрязнение береговой линии мазутом, обнаружены мертвые птицы, загрязненные нефтепродуктом водоросли. В ходе осмотра близ расположенного архипелага Осинки и острова Пурлуда было обнаружено загрязненное мазутом побережье островов, а также большое количество мертвых птиц. В дальнейшем был выявлен еще один загрязненный участок с 20 по 35 км от города Онега.
Информацию о точных объемах аварийного вылива мазута в воды Белого моря до настоящего времени ОАО 'Волготанкер' скрывает. По экспертным оценкам масса нефтепродуктов, поступившая в водный объект при чрезвычайной ситуации, составила от 16,0 до 347,6 тонн.
В целях ликвидации последствий разлива и очистки побережья и островов от нефтепродуктов ОАО 'Волготанкер' привлекло к уборке местное население и оплатило их труд.
Однако последствия такого разлива еще долго будут сказываться на окружающей среде.
В июле 2004 года было проведено комиссионное обследование территории архипелага Осинки путем визуального осмотра при пеших маршрутах по периметру четырех островов архипелага с проведением фото- и видеосъемки. При этом было установлено, что по прошествии 1 года после аварии 'Нефтерудовоза -57М' территория всех четырех островов по-прежнему загрязнена нефтепродуктами.
Порядка 60% береговой линии самого большого острова 'Лесная Осинка' загрязнена мазутом в виде подтеков, пятен и отдельных крупных и мелких конгломератов (сгустков, комков), расположенных как на поверхности камней и песчаных отмелей, так и замытых на этих же участках. Осмотр происходил в период большой воды. При этом часть загрязненных участков находилась под водой, визуально видны охлажденные мазутные пятна.
Выход в море к архипелагу Осинки состоялся в летний период при температуре воздуха порядка + 300С. Под воздействием солнечных лучей наблюдалось размягчение и стекание мазута в воду с образованием радужной пленки нефтепродуктов, загрязняющей морскую акваторию, что было зафиксировано видеосъемкой.
На острове 'Тонкая Осинка' береговая линия была загрязнена на 70-80%. Характер загрязнения - сплошное покрытие отдельных участков скалистого берега и наплавного мусора (бревен).
Остальные острова - 'Потечная Осинка' и 'Крестовая Осинка' были загрязнены мазутом на 40% территории в виде обширных пятен.
На всех осмотренных островах архипелага имеются колонии и гнездовья птиц и редкие виды растений.
Управление федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Архангельской области осуществляет надзор за охраной и использованием водных объектов с 01 октября 2004 года. Учитывая предыдущий накопленный отрицательный опыт по загрязнению моря нефтью, основным приоритетом отдела водного надзора Управления Росприроднадзора по Архангельской области стала работа по профилактике или предупреждению загрязнения водных объектов нефтью и нефтепродуктами.
Принято считать, что обеспечение экологической безопасности региона, мегаполиса и любого муниципального образования напрямую связано не с количеством предприятий и организаций - природопользователей, находящихся на его территории, а с тем, насколько на этих предприятиях и в организациях соблюдают элементарную техническую и экологическую дисциплину. В настоящее время морской порт Архангельск начинает возрождаться, объем грузоперевозок, а соответственно и бункеровка судов топливом, и перевалка нефтепродуктов растут. Загрязнение нефтью и нефтепродуктами является экологически опасным и трудно устранимым видом загрязнения окружающей среды.
Еще в 1998 году в Российской Федерации принят Федеральный закон (от 31.07.1998г. ? 155-ФЗ) 'О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации', статья 34 которого гласит: 'Государственной экологической экспертизе подлежат все виды хозяйственной и иной деятельности независимо от их сметной стоимости, ведомственной принадлежности и форм собственности. Все виды хозяйственной и иной деятельности во внутренних морских водах и в территориальном море могут осуществляться только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы, проводимой за счет пользователя природными ресурсами внутренних морских вод и территориального моря'.
Необходимо отметить, что обязательность проведения государственной экологической экспертизы прописана еще в двух федеральных законах: 'Об экологической экспертизе' (от 23.11.1995г. ? 174-ФЗ) и 'Об охране окружающей среды' (от 10.01.2002г. ? 7-ФЗ).
Предотвращение разливов нефти и нефтепродуктов на акватории водных объектов предусматривает разработку Планов ЛАРН в соответствии с Постановлениями Правительства РФ от 21.08.2000г., 15.04.2002г. ? 240 и Приказа МЧС России от 28.12.2004г. ? 621.
В развитие действующего законодательства Приказом МПР России от 03.03.2003г. ? 156 утверждены 'Указания по определению нижнего уровня разлива нефти и нефтепродуктов для отнесения аварийного разлива к чрезвычайной ситуации', которые зарегистрированы в Минюсте РФ. Согласно данному документу значение нижнего уровня разлива нефти и нефтепродуктов для отнесения аварийного разлива к чрезвычайной ситуации, для которой разрабатывается План ЛАРН составляет:
· устье Северной Двины (отнесено к внутренним морским водам) - 0,3 тонны;
· моря Северного Ледовитого океана - 0,5 тонны;
· рыбохозяйственные водоемы, водоемы хозяйственно-питьевого водопользования - от 0,5 до 1,0 тонны в зависимости от вида нефтепродукта;
· авто- и железнодорожные хранилища:
? в водоохраной зоне - любой факт разлива;
? на территориях населенных пунктов и промышленных площадок - от 1,0 до 10,0 тонн в зависимости от вида покрытия территории и вида нефтепродукта;
· мелкотоннажные хранилища, объекты розничной реализации нефтепродуктов и иные источники:
? в водоохраной зоне - любой факт разлива;
? на территориях населенных пунктов и промышленных площадок - от 1,0 до 20,0 тонн в зависимости от вида покрытия территории и вида нефтепродукта;
Таким образом, практически все организации, занимающиеся нефтепродуктообеспечением на территории Архангельской области, должны иметь Планы по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефтепродуктов.
На акватории морского порта Архангельск действует Распоряжение Капитана порта 'О предотвращении разливов нефти и нефтепродуктов', которым определено, что операции с нефтепродуктами должны производиться только у причальных сооружений, специально предназначенных для таких операций и отвечающих требованиям правовых актов Российской Федерации о промышленной безопасности и охране окружающей среды.
В течение 2005 и 2006 годов Управлением Росприроднадзора по Архангельской области совместно с ФГУ 'Администрация морского порта Архангельск' проведен ряд совместных проверок предприятий - водопользователей, осуществляющих хозяйственную деятельность на акватории порта по приему, хранению и выдаче (бункеровке) нефтепродуктов на территории порта, производству погрузочно-разгрузочной деятельности с нефтью и нефтепродуктами.
В ходе проведенных контрольных мероприятий установлено, что такая деятельность в большинстве случаев выполняется как без наличия положительного заключения государственной экологической экспертизы, так и без утвержденного Плана по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефтепродуктов, что противоречит действующему законодательству Российской Федерации.
Необходимо отметить, что ранее бункеровочные операции осуществлялись только либо на специально оборудованных причалах, либо с судов-бункеровщиков. В настоящее же время все больше данный вид деятельности выполняется с автоцистерн. Такой примитивный способ бункеровки позволяет так называемым 'серым' бункеровщикам осуществлять слив нефтепродуктов на суда практически в любой точке акватории порта в местах неразрешенной стоянки судов (у причалов, к которым запрещен подход судов), а также у необорудованных причалов.
Сложившаяся ситуация неоднократно рассматривалась в Администрации Архангельской области.
Так, 26 июля 2006 года состоялось заседания комиссии по чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности администрации Архангельской области. Повестка дня: 'О состоянии дел и мерах по ликвидации аварийных разливов нефти на водных бассейнах Архангельской области'. Все предложения Управления Росприроднадзора по Архангельской области вошли в решение КЧС (протокол ? 6 от 26.07.2006г.).
07 ноября 2006г. на Координационном совете при Администрации Архангельской области рассматривался вопрос по обеспечению экологической безопасности при проведении операций с нефтепродуктами на акватории морского порта Архангельск. Основной докладчик - Управление Росприроднадзора по Архангельской области.
В 2006 году было зафиксировано три аварийных случая разлива нефти и нефтепродуктов в водные объекты Архангельской области.
16 января 2006 года в 00 часов 10 минут на Архангельском терминале при погрузке танкера 'Александр Следзюк' произошел перелив сырой нефти через горловину танка по правому борту с попаданием на ледовую поверхность протоки Кузнечиха (устье реки Северная Двина) между бортом судна и причалом терминала. Экипаж судна незамедлительно приступил к зачистке ледового покрытия при 400 морозе (выкалывали загрязненный лед), которую закончил только через сутки после пролива.
06 октября 2006 года было получено сообщение от Главы администрации Муниципального образования 'Приморское' о загрязнении нефтепродуктами Никольского рукава в районе водозабора птицефабрики 'Северодвинская'. При расследовании данного сообщения установлено, что загрязнение акватории происходит за счет выноса нефтепродуктов из реки Лая в районе Лайского судоремонтного завода. Инцидент произошел в результате проведения работ по ремонту судов без соблюдения элементарных правил по сбору судовых отходов. До начала работ не была произведена зачистка танков от нефтешлама и нефтезагрязненных вод. В связи с чем, произошел разлив нефтепродуктов в доке и его загрязнение с последующим попаданием в реку Лая. Акватория реки была загрязнена нефтепродуктами на всю ее территорию. Для локализации и ликвидации чрезвычайной ситуации были привлечены силы и средства Главного Управления МЧС России по Архангельской области, а в дальнейшем Архангельского филиала Мурманского БАСУ.
Управление Росприроднадзора по Архангельской области обратилось в Приморский районный суд для рассмотрения по подведомственности вопроса об административном приостановлении деятельности ОАО 'Лайский СРЗ'. Судом вынесено постановление от 27.10.2006 года об административном наказании ОАО 'Лайский судоремонтный завод' по ч. 2 ст. 8.13, выразившемся в административном приостановлении деятельности предприятия сроком на 30 суток. 14 декабря 2006 года Архангельский областной суд оставил решение суда первой инстанции в силе.
Третья чрезвычайная ситуация произошла 27 ноября 2006 года в поселке Катунино Приморского района при разрезке неэксплуатируемого нефтепродуктопровода для его утилизации. В результате непринятия профилактических мер по зачистке мазутопровода от имеющихся остатков нефтепродуктов произошло загрязнение рельефа местности площадью около 3 000 м2 с последующим попаданием их по придорожным канавам в реку Лесная. Только через два дня данный факт стал известен контролирующим органам, службе спасения и МЧС. Наблюдалось наличие масляной пленки на водной поверхности. Содержание растворенных нефтепродуктов в водах реки Лесная составляло 2 ПДК. Были проведены работы по ликвидации загрязнения, выразившиеся в сборе снега, загрязненного мазутом, и выпаривание его тепловой установкой. Водная акватория реки не очищалась.
За период навигации 2006 года Управлением Росприроднадзора по Архангельской области зарегистрировано 39 случаев загрязнения нефтепродуктами акватории морского порта Архангельск (устье реки Северная Двина). Загрязнение выражалось в виде наличия радужной пленки нефтепродуктов на водной поверхности.
В соответствии с действующим законодательством только администрация морского порта может разрешить проведение бункеровки судна топливом либо осуществление грузовой операции с нефтью и нефтепродуктами на акватории порта. В связи с этим необходима координация совместных действий Управления Росприроднадзора по Архангельской области и Администрацией порта. Для нормализации сложившейся ситуации проведен ряд рабочих совещаний с Капитаном морского порта Архангельск по данному вопросу, по результатам которых приняты следующие решения:
· утверждена 'Инструкция по обработке опасных грузов в зоне ответственности ФГУ 'Администрация морского порта Архангельск', в которой имеются рекомендации по обеспечению безопасности при осуществлении бункеровочных операций;
· распоряжением Капитана порта утвержден перечень компаний, которые могут обеспечивать безопасную бункеровку судов и плавсредств на акватории и территории морского порта Архангельск, а также перечень причалов, технически пригодных для стоянки, погрузочно-разгрузочных работ, обеспечения материально-технического снабжения (включая снабжение горюче-смазочными материалами с использованием плавбункеровщиков и автотопливозаправщиков) транспортных судов и прочих плавсредств;
· в настоящее время разрабатывается совместный график патрулирования акватории морского порта Архангельск.
В настоящее время в городе Архангельск функционирует три аттестованных профессиональных аварийно-спасательных формирования, в том числе два из них действуют на акватории морского порта. Необходимо изучение опыта других регионов по организации работы в области предотвращения нефтезагрязнений и внедрение его на территории области.
Надеемся, что принимаемые нами совместные меры по предупреждению загрязнения водных объектов нефтью и нефтепродуктами принесут положительные результаты в вопросе сохранения окружающей среды.
Спасибо за внимание.
2007 ╘ Управление Росприроднадзора по Архангельской области. При копировании информации ссылка на источник обязательна.
ПЮГДЕКШ
НУНРЮ
dhl
СОПЮБКЕМХЕ ЮПУЮМЦЕКЭЯЙ